虚开发票罪，是指违反发票管理法规，虚开《刑法》第205条规定以外的其他发票，情节严重的行为。
   1979年《刑法》和1997年《刑法》均没有规定本罪。1997年《刑法》针对当时虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票特别严重的情况，将虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为规定为犯罪。近年来，国家全面推行“金税工程”，虚开增值税专用发票的违法犯罪活动得到有效遏制，不法分子把违法犯罪目标和重点转向普通发票。由于普通发票种类繁多，真伪判别较为困难，更为这类违法犯罪活动提供了便利条件。一些单位利用虚假发票套现后用于本单位福利补贴等非法用途；一些人利用虚假发票报账；在政府采购和基建项目中，有的商品或劳务提供商开其虚假发票降低成本，并通过降低价格、行贿等渠道输送利益；有的利用虚假发票逃避缴纳税款等。从税务机关和审计部门的抽查情况看，在金融保险、建筑安装、餐饮服务等行业，乃至部分行政事业单位，使用假发票的问题已经十分普遍。需求巨大的假发票买方市场的存在又催生了卖方市场，一些不法分子和单位以貌似合法的经营和纳税为掩护，从税务机关大量套购骗领发票，在无实际经营业务的情况下，为获取非法利益，从事虚开发票活动，采取“大头小尾”、“阴阳票”等手段虚开发票，有些甚至直接用伪造的假发票虚开。虚假发票的泛滥为逃税、骗税、财务造假、贪污贿赂、挥霍公款、洗钱等违法犯罪的发生提供了便利，也严重扰乱了市场经济秩序，助长腐败蔓延，败坏社会风气，具有严重的社会危害性。为了进一步加强发票管理，加大对虚开发票行为的打击力度，维护正常的经济秩序，201 1年2月25日第十一届全国人大常委会第十九次会议通过的《刑法修正案（八）》将虚开《刑法》第205条规定以外的其他发票的行为规定为犯罪。2011年4月27日最高人民法院、最高人民检察院《关于执行（中华人民共和国刑法）确定罪名的补充规定（五）》根据《刑法修正案（八）》第33条补充规定了“虚开发票罪”罪名。

虚假开票罪的构成要件：

1.犯罪客体
   本罪侵犯的客体是国家发票管理制度和国家税收征管秩序。发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。发票是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭据，是税务机关对有关单位和个人依法征税的重要依据，同时也是税务稽查的重点对象。为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，《税收征收管理法》、《发票管理办法》等法律法规对发票管理作了明确规定。根据《发票管理办法》的有关规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：(1)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；(2)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；(3)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票违反上述规定，虚开《刑法》第205条规定以外的其他发票，构成犯罪的，应予立案追诉。

   2.客观方面
   本罪的客观方面表现为违反发票管理法规，虚开《刑法》第205条条规定以外的其他发票，情节严重的行为。所谓虚开发票，与《刑法》第205条规定的虚开行为是一致的，是指为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。虚开的手段则多种多样，如“大头小尾”、开“阴阳票”、改变品目，使用地税营业税发票开国税业务发票，甚至使用假发票等。虚开的目的，可以是为了赚取手续费，也可以是通过虚开发票少报收入、逃税、甚至是用于非法经营、贪污贿赂、侵占等违法犯罪活动。所谓第二百零五条规定以外的其他发票，是指除增值税专用发票以及其他具有出口退税、抵扣税款功能的发票以外的普通发票，既包括真的普通发票，也包括伪造、变造的假的普通发票。所谓情节严重，主要表现为虚开的发票数量大，或者虚开的发票票面数额大。

   3.犯罪主体
   本罪的主体是一般主体，自然人和单位均可以构成本罪。

   4.主观方面
   本罪的主观方面表现为故意，过失不构成本罪